Тема маркировки и системы прослеживаемости товаров в последний год является одной из самых обсуждаемых в бизнес-сообществе. Семинары по проблемам внедрения маркировки организуются как ТПП России, так и региональными палатами, в том числе ТПП Калужской области. С марта 2019 года мы регулярно проводим на базе ТПП КО и в рамках мобильных консультационных пунктов в районах мероприятия, в которых говорим об этой злободневной теме.

Конечно же, меры по очищению рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции, а это является главной задачей системы внедрения цифровой маркировки, нельзя не поддержать, и бизнес тоже в этом заинтересован. Но, на наш взгляд, система внедряется слишком поспешно и слишком большими шагами, затрагивая большое количество сфер бизнеса.

На сегодняшний день маркировке подлежат табак, шубы, духи и туалетная вода, обувь, лекарства, фотоаппараты и лампы-вспышки, шины и покрышки, товары легкой промышленности.

Эксперименты проводятся в отношении велосипедов, кресел-колясок и молочной продукции (несмотря на наличие системы «Меркурий»), питьевой бутилированной воды. планах светодиодные лампы и большинство других товаров, так как маркировку планируют сделать сплошной к 2024 году.

Самые обсуждаемые вопросы в настоящее время по теме маркировки – это сроки и затраты на внедрение. Радует, что Госдума перенесла срок вступления в силу положений законодательства об обязательной маркировке лекарственных средств с 1 января на 1 июля 2020 года. В декабре 2019 года Правительство перенесло срок обязательной маркировки товаров легкой промышленности с 1 июля 2020 года на 1 января 2021 года. Неделю назад перенесен срок обязательной маркировки обуви с 1 марта на 1 июля 2020 года.

Перенос сроков на несколько месяцев вряд ли что-то принципиально меняет для государства, но может быть очень существенен для конкретных предприятий, особенно малых и средних. Как известно, нагрузка на них итак большая: отмена ЕНВД, увеличение тарифов на электроэнергию, введение электронных трудовых книжек, использование ККТ.

25 февраля в ТПП России был проведен круглый стол на тему «Цифровая маркировка и система прослеживаемости товаров: первый опыт и существующие проблемы» с участием бизнеса, отраслевых союзов и ассоциаций, Центра развития перспективных технологий (ЦРПТ, оператор системы маркировки) и Минпромторга России.

Присутствующие отметили, что часто в работе системы возникают технические сбои, длительное рассмотрение проблемных вопросов представителями ЦРПТ, несвоевременная техническая поддержка. Внедрение системы маркировки требует существенных финансовых вложений даже в рамках малого предприятия. Для некоторых отраслей она исчисляется миллиардами рублей (25 млрд. руб. для молочной продукции).

В целом можно отметить следующие проблемы.

1. Маркировка обуви.

Российские производители обуви возлагают большие надежды на введение обязательной маркировки обувных товаров в части борьбы с нелегальным оборотом продукции. Обувщики, особенно розница, серьезно переживали из-за запрета производства и импорта обуви без маркировки с 1 марта 2020 года. В

начале марта Правительство РФ перенесло этот срок на 1 июля 2020 года. Однако, это не решает проблему, и продолжает существовать серьезная озабоченность готовностью введения маркировки в этом секторе экономики. Участники отрасли прогнозируют высокие риски сбоев, поскольку требуется определенное время на апробацию в компаниях. Проведенный 9-13 декабря 2019 года опрос среди членов Российского союза кожевников и обувщиков показал, что 78% предприятий выступали за перенос сроков ввода обязательной маркировки по перечисленным выше причинам. Есть большие сомнения, что перенос до 1 июля 2020 года существенно изменит ситуацию.

Российские производители ранее предлагали перенести сроки введения обязательной маркировки с 1 марта 2020 года на 1 января 2021 года.

Проблема есть не столько у производителей, сколько у продавцов, мелкой розницы, то есть микропредприятий торговли, для которых затраты на внедрение системы маркировки в своем магазине существенно высоки. По подсчетам специалистов, на один магазин потребуется около 29 000 рублей. И эта сумма была просчитана до последнего повышения курса валют.

2. Маркировка легкой промышленности.

Экспертная оценка российских поставщиков товаров легкой промышленности показала низкую готовность осуществлять оборот товаров легкой промышленности с учетом всех требований по маркировке и прослеживаемости с 1 июля 2020 года (дата, которой предлагалась маркировка ранее, сейчас предусмотрено, что с 1 января 2021 года оборот немаркированных товаров будет запрещен).

До 1 февраля 2021 г. все участники оборота обязаны промаркировать товарные остатки, не реализованные до 1 января 2021 г. С учетом необходимости поштучного учета каждой единицы товаров легкой промышленности на всех этапах оборота к установленному сроку большинство поставщиков не смогут осуществлять оборот таких товаров. Остается надеяться, что срок маркировки остатков товаров окажется также достаточным, учитывая, что общее количество единиц товаров в обращении велико.

3. Маркировка духов и туалетной воды (проблемные моменты государство услышало и в декабре 2019 года перенесло сроки)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2019 года № 814 «О проведении эксперимента по маркировке средствами идентификации духов и туалетной воды на территории Российской Федерации» с 1 июля по 30 ноября 2019 года проводился соответствующий эксперимент.

Производители и импортеры парфюмерной продукции отмечают, что по состоянию на декабрь 2019 года бизнес-процессы, проходившие тестирование в рамках эксперимента, требуют доработки с учётом специфики парфюмерной отрасли и практики ведения бизнеса.

В связи с отсутствием на то время предусмотренных нормативно-правовых актов при проведении эксперимента не было проведено полноценное тестирование передачи кодов маркировки на всех этапах движения товаров от производителя до выбытия кода в точке продаж. Производители и импортеры парфюмерной продукции в полной мере не могут оценить необходимые изменения в организации своей деятельности и объем требуемых инвестиций в запуск системы маркировки. Согласно оценкам участников рынка, минимально необходимое время для подготовки к внедрению маркировки после получения вышеуказанных данных составляет 18 месяцев.

Государство услышало бизнес и перенесло сроки. На данный момент ситуация следующая:

До 31 марта 2020 г. участники оборота обязаны зарегистрироваться в системе маркировки.

С 1 октября 2020 г. начнется обязательная маркировка парфюмерной продукции, производимой и ввозимой на территорию Российской Федерации и передача сведений об обороте товаров в систему Честный ЗНАК.

До 30 сентября 2021 г. разрешается реализация немаркированных товарных остатков, произведенных или ввезенных на территорию Российской Федерации до 1 октября 2020 г.

4. Маркировка минеральной и питьевой воды

Производители безалкогольных напитков и минеральных вод выражают озабоченность в связи с подготовленными Минпромторгом России предложениями о включении минеральной и питьевой воды в перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке. Производители заявляют об отсутствии достаточных исследований, статистических данных уполномоченных государственных органов, которые бы подтверждали высокую долю контрафакта на этом рынке.

Принятие экономически необоснованного решения приведет, по предварительным оценкам компаний-производителей, к увеличению расходов только на организацию системы маркировки и прослеживаемости на 30-40 млрд рублей (порядка 5-6 рублей на литр продукции). Сопоставимая сумма должна быть вложена в обеспечение прослеживаемости в местах продаж.

Вопросы о целесообразности внедрения системы прослеживаемости в отношении минеральной и питьевой воды необходимо дополнительно прорабатывать с предпринимательским сообществом.

5. В молочной отрасли проводится серьезная аргументация против внедрения системы маркировки. Особенность молочной отрасли в том, что основным типом незаконного оборота продукции является оборот фальсифицированной (произведенной с нарушением технических регламентов, недостоверным отражением состава продукции), а не контрафактной продукции (выпущенной в оборот с нарушением прав интеллектуальной собственности на торговые знаки). Система маркировки не обладает специфическими возможностями противодействия обороту фальсифицированной продукции, не контролирует сырье и состав продукции в отличие от системы «Меркурий». Ее внедрение приведет лишь к удорожанию производства и продукции.

По некоторым подсчетам небольшим предприятиям-производителям потребуется от 4 до 6 млн. рублей на дополнительное оборудование, затем потребуются ежегодные затраты. Отметим, что один код Data Matrix стоит 50 коп. без НДС.

Здесь важно отметить, что 10 марта 2020 года на сайте «Честный знак» появилась новость о том, что ЦРПТ запустил интеграцию системы маркировки и государственной системы ветеринарного сопровождения «Меркурий» в формате единого веб-интерфейса для работы с обеими системами в режиме «одного окна». Руководство ЦРПТ считает, что это максимально упростит работу в обеих системах для МСП и минимизирует затраты на работу с ними. Однако, на наш взгляд, это не решает вопрос прогнозируемого удорожания молочной продукции и потенциальных затрат предприятий.

Аналогичные проблемы в отношении молочной продукции отмечают во многих регионах страны. Это должно стать сигналом для пересмотра участников процесса маркировки товаров.

Подытожим, что введение обязательной маркировки для молочной продукции является чрезвычайно затратной мерой (повторимся, для данной отрасли около 25 млрд. руб.), сомнительной с точки зрения эффективности, особенно имея в виду уже действующую в отрасли систему «Меркурий», представляется необходимым перед введением обязательных требований по маркировке оценить целесообразность такой меры (как это предусмотрено правовыми актами Правительства РФ).

6. Об установлении особенностей участия отдельных субъектов предпринимательской деятельности в системе обязательной маркировки (из позиции ТПП РФ)

С введением требований об обязательной маркировке под них подпадают и товары, произведенные предприятиями народных промыслов, малых производств ручного труда, ремесленников, а также лицами, зарегистрированными в установленном порядке в качестве самозанятых. В результате, такие товары как традиционная одежда из льна, войлочная обувь, валенки, лапти, обувь из натуральной овчины, шкур северного оленя, являющаяся результатом высококвалифицированного труда и социально значимым товаром для жителей ряда северных регионов, а также все изделия одежды, выполненные самозанятыми гражданами, должны иметь маркировку и быть зарегистрированы в государственной информационной системе.

Для таких производителей крайне сложно обеспечить маркировку продукции в связи с отсутствием финансовой и технической возможностей.

В работе по направлению введения обязательной маркировки товаров ТПП Калужской области также столкнулась с низкой проинформированностью предприятий о внедрении системы маркировки и отсутствием государственного органа в регионе, на который были бы возложены функции работы в данной сфере, просвещения бизнеса и оказания поддержки.

Предложения ТПП Калужской области:

1. Определиться на региональном уровне, какой государственный орган (органы) уполномочен (ны) работать с предпринимателями в этой сфере, к кому (помимо оператора ЦРПТ) можно обращаться за бесплатной консультацией, кого можно приглашать на мероприятия по данной тематике.

2. Приобретение необходимого оборудования и ПО (ЭЦП, подключение к системе ЭДО, онлайн-кассы с фискальным накопителем с прошивкой под маркировку, ПО, 2-D сканер) осуществление маркировки остатков товаров, обучение сотрудников, закупка кодов Data Matrix – все это существенные затраты для малого бизнеса (по некоторым подсчетам около 29 тыс.). Возможно ли субсидирование в данной сфере? Проведение бесплатных обучающих мероприятий?

В Республике Карелия, например, уже планируется предоставлять субсидии на возмещение затрат на проведение обязательной маркировки средствами идентификации субъектами МСП, на днях об этом сообщила заместитель министра Янина Свидская на заседании Совета по развитию МСП при Правительстве Республики Карелия.

3. Очень важно проводить информативную работу. Малый и средний бизнес плохо проинформирован о важнейших грядущих изменениях. Наступление сроков исполнения этих обязательств может застать врасплох мелкую розницу.

4. Акцентируем внимание также на необходимости проведения мониторинга готовности производителей и продавцов (например, обувной розницы, текстильной, лекарственной), особенно в муниципальных районах, сельских поселениях, где зачастую один существующий магазин (или аптека) является единственным местом, где можно приобрести те или иные необходимые товары