Муниципальный  район

“Хвастовичский  район”  Калужской  области

Р а й о н н о е     С о б р а н и е 

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

от 09.02.2024                                                                                                            № 238

 

 

Об отчете о работе контрольно-счетной палаты муниципального района

«Хвастовичский район» за 2023 год

 

В соответствии с п.2 ст.20 Положения о контрольно-счетном органе – контрольно-счетной палаты муниципального района «Хвастовичский район», утвержденного Решением Районного Собрания МР «Хвастовичский район» от 12 декабря 2022г. №138, Устава МР «Хвастовичский район» Районное Собрание муниципального района «Хвастовичский район»:

 

РЕШИЛО:

 

1. Утвердить отчет о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального района «Хвастовичский район» за 2023 год (прилагается).
2. Опубликовать настоящее Решение в районной газете «Родной край», а также разместить на официальном сайте в сети интернет-сайте администрации муниципального района «Хвастовичский район» в разделе «КСП МР «Хвастовичский район».

 

 

 

 

 

 

Глава муниципального района

«Хвастовичский район»                                                                                                 Л.Т. Ефремкина

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

            Приложение

к решению Районного Собрания

МР «Хвастовичский район»

09.02.2024 №238

 

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счетной палаты

муниципального района «Хвастовичский район»

за 2023 год

 

1. I. Основные задачи и правовое регулирование деятельности контрольно-счетной палаты

 

Контрольно-счетная палата муниципального района «Хвастовичский район» (далее – Контрольно-счетная палата) в своей деятельности руководствовалась Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности законом контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), Положением о контрольно-счетной палате муниципального района «Хвастовичский район», утвержденного решением Районного Собрания  от 12.12.2022г. №138.

Все нормативные документы (регламент, планы работы, стандарты, положение о контрольно-счетной палате и иные документы), связанные с деятельностью Контрольно-счетной палаты, размещены на сайте администрации муниципального района (в разделе контрольно-счетная палата).

Являясь постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового
контроля, Контрольно-счетная палата в своей деятельности основывается на принципах
законности, объективности, эффективности, независимости, открытости и гласности..
В соответствии с Решением Районного Собрания муниципального района
«Хвастовичский район» от 10.02.2023г. № 170 «О принятии в 2023 году полномочий контрольно-счетных органов сельских поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля» с  органами местного самоуправления
Хвастовичского района в феврале 2023 года были заключены соглашения о передаче
полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля КСП МР
«Хвастовичский район» и пятнадцати сельских поселений на 2023 год.
В отчете отражены результаты деятельности Контрольно-счетной палаты по выполнению возложенных задач и реализация полномочий, определенных законодательством за 2023 год.

В 2023 году было продолжено взаимодействие с Контрольно-счетной палатой Калужской области, было проведено две совместных проверок. В результате совместной работы с КСП получен положительный опыт проведения контрольных мероприятий.
В отчетном году в адрес Контрольно-счетной палаты поступило обращение от законодательных органов власти о проведении контрольного мероприятия в муниципальном унитарном предприятии.

В течение года сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в вебинарах без дополнительных затрат, проводимых ООО «КП-Сервис», в ходе которых обсуждались актуальные вопросы осуществления внешнего финансового контроля, а также особенности проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В прошедшем году сотрудники контрольно-счетной палаты муниципального района «Хвастовичский район» принимали участие в расширенном заседании коллегии региональной Контрольно-счетной палаты с участием представителей муниципальных контрольно-счётных органов Калужской области.

 

Фактическая численность работников контрольно-счетной палаты по состоянию на 01.01.2024 года состоит из двух человек, имеющих высшее финансово-экономическое образование.

 

2. Основные итоги деятельности контрольно-счетной палаты за 2023 год.

 

Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась на
основании плана работы КСП МР «Хвастовичский район» на 2023 год, утвержденного
приказом председателя контрольно-счетной палаты от 29.12.2022 №4. В конце года в план работы было внесено изменение об отмене двух проверок, в связи с большим объемом работы, проведением внеплановой проверки.

Приоритетными направлениями работы Контрольно-счетной палаты были контроль за формированием, исполнением бюджета муниципального района и сельских поселений,  осуществление контроля за целевым, рациональным, эффективным использованием средств бюджета.

Основными направлениями, по которым осуществлялась деятельность контрольно-счетной палаты, являлись: контрольная, экспертно-аналитическая и  информационная.

За отчетный период контрольно-счётной палатой проведено 16 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, из них:

— 6  контрольных мероприятий;

— 10    экспертно-аналитических мероприятия.

 

  Контрольные мероприятия проводились:

 

1. В сельских поселениях проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальных программ и соблюдение «Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ» (далее по тексту – Порядок) при их разработке. Всего проверено 10 поселений, сгруппированных в 3 проверки, составлено 10 актов.

 

2. Проведено совместное с КСП Калужской области контрольное мероприятие «Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2021-2022 годах бюджету муниципального района «Хвастовичский район», по результатам которой составлен акт.

 

3. Проведено совместное с КСП Калужской области контрольное мероприятие «Проверка целевого, законного и эффективности расходования бюджетных средств на осуществление государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Калужской области за 2021-2022 годы (отдельные вопросы – за текущий период 2023 года). По результатам проверки составлен акт.

 

4. Проведено внеплановое контрольное мероприятие, по поручению Главы муниципального района, согласно обращения Главы администрации сельского поселения по проверке финансово-хозяйственной деятельности в Муниципальном унитарном предприятии. По результатам проверки составлен акт, в адрес руководства направлены рекомендации по устранению выявленных нарушений.

 

5. В рамках проверок проведен Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, относящихся к мероприятиям муниципальных программ.

 

 

В процессе проведения контрольных мероприятий проверено расходование средств на сумму 70198,7 тыс.рублей.

По результатам контрольной деятельности за 2023 год контрольно-счетной палатой выявлено 112 случаев, в том числе 5 имеющих стоимостную оценку, 1 – неэффективное использование средств и 107 случаев не имеющих стоимостной оценки.

В денежном выражении выявленный объем нарушений составил в сумме 1485,0 тыс.рублей.

 

            Основные виды нарушений:

1. 1. При проведении в сельских поселениях проверок муниципальных программ на соответствие разработанным в Поселении нормативно-правовым актам установлены следующие нарушения и замечания (всего проверены 64 Программы):

•  В Поселениях разработан и утвержден Порядок, который по содержанию имеет ряд замечаний, а именно: при разработке не была учтена структура органа местного самоуправления муниципального образования и организационно-правовые отношения (полномочия, ответственность и порядок взаимодействия;
•  Все действующие в Поселениях муниципальные программы не соответствуют Порядку по структуре и содержанию;
• Не соблюдаются требования Порядка в части внесения изменений в муниципальные программы;
• Имеются случаи нарушения Бюджетного кодекса РФ в части приведения муниципальных программ в соответствие с Решением о бюджете (три программы) по объемам финансирования;
• В четырех Поселениях по муниципальным программам не составляются годовые отчеты и не проводится оценка эффективности реализации муниципальных программ;
• В пяти Поселениях допускается искажение данных при проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ;
• В одном Поселении действует муниципальная программа, которая уже более трех лет не финансируется (с 2020 года) и по комплексной оценке эффективности реализации считается реализуемой с неудовлетворительным уровнем эффективности;
• В нарушение Порядка, проекты постановлений об утверждении и внесение изменений в муниципальные программы, не предоставляются в контрольно-счетную палату, для проведения финансово-экономической экспертизы;
• Почти во всех (кроме двух) проверенных Поселениях срок действия муниципальных программ исчисляется еще с 2013 года, действуют уже 9 лет. Контрольно-счетной палатой рекомендовано, при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, рассмотреть вопрос о разработке новых редакций программ, на новый срок действия.

 

2. 2. В рамках проверок была проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Поселений (7 Поселений). В результате проверки установлены 2 замечания по содержанию договоров на осуществление работ и один случай нарушения условий договора в части оплаты за выполненные работы.

 

3. 3. В рамках проверок, при проведении Аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, относящихся к мероприятиям муниципальных программ установлен один случай нарушения условий Контракта, в части осуществления исполнения работ со стороны Подрядчика. К Подрядчику со стороны Заказчика были применены штрафные санкции.

По результатам проверок в адрес глав сельских поселений были направлены представления об устранении выявленных недостатков и нарушений.

 

4. При проведении финансово-хозяйственной деятельности в Муниципальном унитарном предприятии установлены нарушения, имеющие стоимостную оценку в количестве 5 на сумму 1370,6 тыс.рублей и 8 нарушений, не имеющих стоимостной оценки. Нарушения касаются ведения бухгалтерского учета, порядка списания и учета горюче-смазочных материалов, отсутствия контроля со стороны руководства предприятия. В результате допущен перерасход горюче-смазочных материалов.

В результате проверки установлено неэффективное использование средств предприятия на сумму 114,42 тыс.рублей.

По результатам проверки в адрес руководителя предприятия направлены предложения и рекомендации об устранении выявленных нарушений, возмещения перерасхода топлива. В адрес Главы администрации муниципального района и в адрес Учредителя направлены информационные письма с результатами проверок.

 

           Экспертно-аналитические мероприятия

 

1. За отчетный период проведено 10 экспертно-аналитических мероприятий, на которые представлено 80 экспертных заключений, в том числе:

 

• 16 экспертных заключений на отчет об исполнении бюджета муниципального района, бюджета городского поселения и бюджетов пятнадцати сельских поселений за 2022 год ;
• 48 экспертных заключения о ходе исполнения бюджета муниципального района и бюджетов поселений за 1 квартал, I полугодие и 9 месяцев 2023 года ;
• 16 экспертных заключений на проект бюджета муниципального района и сельских поселений на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

 

2. В рамках экспертно-аналитических мероприятий подготовлено 107 заключений на проекты постановлений:

— администрации муниципального района о внесении изменений в муниципальные программы в количестве 66;

— администрации сельских поселений об утверждении муниципальных программ в количестве 41. Данные заключения были подготовлены по итогам исполнения рекомендаций Контрольно-счетной палаты по результатам проверок Поселений.

 

Экспертно-аналитические мероприятия были направлены на обеспечение единой системы контроля за исполнением  бюджета муниципального района, сельских поселений, реализуемого на трех последовательных стадиях:

В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ основных характеристик проекта бюджета муниципального района и поселений на 2024-2026 годы, распределения расходов бюджета по разделам классификации расходов бюджетов бюджетной системы, проекта основных направлений бюджетной и налоговой политики.

При подготовке заключения на проект бюджета были проанализированы основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

В заключениях отмечено, что формирование проекта Решения о бюджете осуществлялось в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и действующего законодательства.

При подготовке заключений на проекты постановлений администрации муниципального района о внесении изменений в муниципальные программы проводился анализ изменений, вносимых в муниципальные программы, в целях подтверждения полномочий по изменению расходных обязательств, подтверждения обоснованности размера расходных обязательств, установление экономических последствий принятия изменений действующих расходных обязательств для  бюджета.

При подготовке заключений на проекты постановлений администрации сельских поселений об утверждении муниципальных программ, была проведена   оценка соответствия муниципальных программ основным направлениям социально-экономического развития сельских поселений, а также достаточность запланированных мероприятий и реалистичность ресурсов для достижения целей и ожидаемых результатов;

—     В рамках текущего контроля — Контрольно-счетной палатой в отчетном году проводился мониторинг бюджетного процесса в муниципальных образованиях муниципального района и сельских поселений, по результатам которого представляла Районному Собранию, в сельские Думы поселений ежеквартальную информацию об исполнении бюджета за 1-й квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев отчетного года. Информация содержала оценку исполнения доходных и расходных статей местного бюджета, а также анализ выявленных отклонений.

 

               В рамках последующего контроля, в соответствии со статьей 264.4 БК  РФ, статьей 9 п.3 Положения «О Контрольно-счетной палате» было проведено контрольное мероприятие — внешняя проверка годового отчета за 2022 год об исполнении бюджета муниципальных образований.

В заключениях отмечалось, что в целом работа главных администраторов по бюджетному учету и составлению бюджетной отчетности велась в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства, положений, инструкций и рекомендаций, действующих нормативных актов. Соблюдались принципы, установленные  Бюджетным кодексом РФ (сбалансированности, прозрачности и достоверности бюджета.

 

3. Информационно-аналитическая деятельность.

 

В отчетном периоде в целях реализации принципа гласности в соответствии с
требованиями Федерального закона № 6-ФЗ Контрольно-счетной платой осуществлялась работа по обеспечению публичности представления информации.
Результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в
форме заключений, отчетов, представлений, и
информационных писем регулярно направлялись в адрес
представителей района и сельских поселений.
Кроме того, в рамках взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Калужской
области, было подготовлено и направлено в их адрес, аналитические справки и отчет.
В течение отчетного года Контрольно-счетная плата размещала информацию о
своей деятельности на официальном интернет-сайте администрации муниципального района
«Хвастовичский район» в разделе «КСП МР «Хвастовичский район». Всего опубликовано 14 материалов по итогам работы Контрольно-счетной палаты» за 2023 год , а также, в районной газете была размещена публикация о деятельности КСП МР «Хвастовичский район» за 2022 год.
В июле 2023 года в информационно — телекоммуникационной сети «Интернет»
были созданы официальные аккаунты Контрольно-счетной палаты.  Официальные страницы и группы были созданы  в двух социальных сетях:
в Контакте, Одноклассники. Создание групп необходимо для освещения
деятельности Контрольно-счетной палаты», а также в целях повышения качества
взаимодействия с населением, открытости и доступности органов власти.
В рамках функций и задач по обеспечению основной деятельности Контрольно-счетной палаты, в 2023 году были проведены процедуры по размещению план-графика
размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд. Процедуры проводились с использованием
Общероссийского официального сайта.

4. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Контрольно- счетной палаты муниципального района «Хвастовичский район».

          В 2023 году финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты в
соответствии с БК РФ осуществлялось на основании бюджетной сметы.
Согласно бюджетной отчетности за 2023 год расходы на обеспечение деятельности
Контрольно-счетной палаты» составили 1575,7 тыс. рублей при запланированных 1583,4
тыс. рублей.

 

5. Заключительная часть.

           В отчетном году Контрольно-счетной палатой был обеспечена реализация основных полномочий, возложенных на нее федеральным, областным и муниципальным законодательством. При проведении контрольных мероприятий внимание уделялось вопросам исполнения полномочий аудита по закупкам, а также эффективности и результативности использования бюджетных средств. В рамках контрольных мероприятий особое место в отчетном году занимала работа по оценке соблюдения ответственными исполнителями сельских поселений порядка разработки, утверждения, исполнения и оценка эффективности муниципальных программ.  В рамках экспертно-аналитических мероприятий,
также важнейшим направлением является финансово-экономическая экспертиза
муниципальных программ муниципального района, сельских поселений и
правовых актов, вносящих в них изменений.

В соответствии с установленными задачами и функциями деятельность Контрольно-счетной палаты в 2023 году была направлена на выявление финансовых нарушений и их
профилактику при исполнении местного бюджета, на подготовку предложений по
обеспечению повышения эффективности управления бюджетными средствами.
План работы КСП МР «Хвастовичский район» на 2023 год, с учетом вносимых в течение года изменений, выполнен в полном объеме.